جميل النمري

هكذا تم إفشال التوافق!

تم نشره في الجمعة 20 كانون الأول / ديسمبر 2013. 03:00 صباحاً

كانت فشلا مؤسفا لمشروع التوافق البرلماني، أول جلسة مشتركة للنواب مع مجلس الأعيان الجديد.
لم يكن ذلك ذنب أي من الطرفين، بل هو ذنب مسائل إجرائية خلافية، لم يكن رئيس مجلس الأعيان الجديد، دولة الأستاذ عبدالرؤوف الروابدة، جاهزا لها، وكان أداؤه خلافيا لا ينسجم مع طول باعه وخبرته البرلمانية. وقاد الخلاف "الدستوري" الإجرائي إلى نسف التسوية التي أنجزت بشأن قانون الضمان الاجتماعي. وهو ما أغضب النواب. وأوشكت الجلسة أن ينفرط عقدها حين تداعى نواب لمغادرتها، لولا تدخل زملاء لهم لوقف الانسحاب.
ولنعد إلى ترتيب الأحداث: فقد كان تقرر عقد جلسة مشتركة لمجلسي النواب والأعيان لحسم الخلاف حول بعض بنود قانون الضمان الاجتماعي. وحسب النص الدستوري، إذا حدث خلاف وأصر كل من المجلسين على رأيه، تنعقد جلسة مشتركة لبحث الموضوع، ويكون القرار بأغلبية الثلثين. وقد استبقت اللجنتان المعنيتان في المجلسين الأمر بمفاوضات مكثفة، أسفرت عن التوافق على مقترح ثالث بديل يتعلق بنقطتين: الأولى، هي علاوة غلاء المعيشة للتقاعد المبكر، والتي أقرها النواب ورفضها الأعيان. إذ تم التوافق على بقائها للرواتب التي تقل عن 500 دينار. أما النقطة الثانية، فهي إقرار التأمين الصحي، لكن ابتداء من العام 2015.
لم يغب عن ذهن النواب العائق الإجرائي في النظام الداخلي لمجلس النواب، والذي ينص على أن التصويت في الجلسات المشتركة يكون إما على قرار النواب أو الأعيان، ولا يشير إلى مقترحات بديلة. لكن الدستور لم يذكر هذا القيد في التصويت، وكذلك الحال في النظام الداخلي لمجلس الأعيان، وهو المعمول به في الجلسات المشتركة؛ إذ يقول النص باجتماع المجلسين لبحث القضايا الخلافية واتخاذ القرار بأغلبية الثلثين، وهناك سوابق بطرح اقتراح توافقي بديل. وعلى ذلك ذهبنا إلى الجلسة المشتركة ونحن مطمئنون إلى التوافق الذي تم.
لكن فوجئنا في الجلسة بطرح يطعن في دستورية أي عرض لمقترح بديل، ويصر على التصويت إما على قرار النواب أو الأعيان. وبدا الرئيس غير مهيأ للموقف، يستدرج آراء حول الموضوع. وانتهى وسط فوضى ونقاط النظام إلى تصويت شكك البعض في سلامته، تم بموجبه منع تقديم اقتراحات بديلة. ثم بدأ الرئيس التصويت على البنود الخلافية؛ ففاز قرار النواب بالأغلبية في أول بندين، قبل أن يعترض البعض بأن الأغلبية دستوريا يجب أن تكون بالثلثين. وأفتى الرئيس بأن ذلك ينطبق فقط عند التصويت على القانون بمجمله، ثم تراجع ووافق على فتاوى مضادة بأن كل التصويتات بالثلثين. وهكذا انقلب فوز قرار النواب إلى خسارة. ولما كان مستحيلا أيضا فوز قرار الأعيان بأغلبية الثلثين، فقد أصبحنا أمام خطر رد القانون والعودة إلى القانون المؤقت السابق سيئ الصيت، موجهين لطمة خطيرة للمواطنين. فأصبح النواب يصوتون لصالح قرار الأعيان كلما فشل قرارهم في الحصول على الثلثين. ذلك أن فشل كلا القرارين في أي بند مهما كان ثانويا يعني العودة إلى القانون المؤقت القديم. وكان هذا بعد رفض الرئيس الاستجابة لمناشدات حارّة من نواب بتأجيل الأمر جلسة واحدة للوصول إلى تفاهم حول الموضوع.
ما حدث كان سيئا. والأخطر أنه يثبت عرفا خاطئا يتزيّد على الدستور؛ بمنع الحق الطبيعي للمجلس المشترك في الوصول إلى توافقات بديلة.
والآن، لتدارك الموقف، لا بد من اللجوء فورا إلى المحكمة الدستورية لتفسير المادة 92 من الدستور. فهناك قوانين خلافية مهمة جدا تنتظر توافقات بديلة، مثل قانون الكسب غير المشروع، وقانون التقاعد المدني.

jamil.nimri@alghad.jo

التعليق
› ان الاّراء المذكورة هنا تعبر عن وجهة نظر أصحابها ولاتعبر بالضرورة عن اراء جريدة الغد.
  • »سؤال حول الراتب التقاعدي للمرأة (بنت عروس الشمال)

    الأحد 22 كانون الأول / ديسمبر 2013.
    لفت انتباهي موضوع الراتب التقاعدي وعلاوة المعيشه هل يشمل التقاعد المبكر للمرأه ؟ وسؤال هل ينقطع الراتب التقاعدي للمرأه بعد وفاتها؟ وإن لم يتوفر بديلا فكيف يكون البديل لذلك ؟ هل بإمكان سعادة النائب الأكرم إذ لديه ما يجيب عن استفساري حول الوالين اعلاه لطفا مع كل الشكر والاحترام لسعادتكم
  • »علاوة غلاء المعيشه للتقاعد المبكر (بنت عروس الشمال)

    الأحد 22 كانون الأول / ديسمبر 2013.
    اوافق سعادة النائب الأكرم ونوابه الكرام على الموضوع النظر في علاوة التقاعد المبكر والحل الأوسط يرضي الطرفين طرف الرواتب اقل من 500 دينار والطرف الآخر حتى يستفيد الطرفين من ذلك ويرجى إعادة النظر بالموضوع واخذ الموافقه عليه وسعيكم مشكور
  • »لماذا (صبحي محمد داود - السعودية)

    الجمعة 20 كانون الأول / ديسمبر 2013.
    يا سعادة النائب المحترم هناك سؤال يحير المواطن الأردني ولا يجد له جواباً وهو لماذا بعض القوانين يتم التوافق عليها بين الأعيان والنواب بسهولة ويسر والتي تصب لمصالح فئات معينة ومحددة والبعض الأخر بحاجة الى عملية قيصرية رغم أنها تصب في مصلحة الوطن بشكل واضح للعيان أو مصلحة المواطن الفقير الذي لا حول له ولا قوة( هل لديك جواب مقنع ).
  • »مواطن في مهب الريح (عمر محمود)

    الجمعة 20 كانون الأول / ديسمبر 2013.
    يا سيدي لا يوجد جديد للمساله، السياسي يعيش في برجه العاجي أو قل في مزرعته والمواطن دائما سيبقى الحلقه الاضعف .
  • »الآن تريدون اللجوء إلى المحكمة الدستورية؟؟؟؟ (اسماعيل زيد)

    الجمعة 20 كانون الأول / ديسمبر 2013.
    إن هذا التبرير يخجل بشكل صارخ، سيدي العودة إلى القانون المؤقت أفضل من الموافقة على شيء لسنا مقتنعين بقومون بالتصويت لتعديلات الأعيان لأنكم فشلتم بتمرير قراركم؟؟؟؟
    سوف يخرج جميع النواب الآن لتبرئة أنفسهم مما حصل.
    سامحني سيدي على غضبي الشديد، إذ استطعتم في جلساتكم المنفردة برفض القانون كما جاء من الأعيان، ولكن لم تستطيعو وأنتم الأغلبية تمرير قراركم؟؟؟
    لكم كانت صدمتي كبيرة من أسلوب نواب الأمة ، ولكنني آسف لأقول إن ما حدث دبر بليل...